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专家:美空中拦截大规模杀伤性武器运输原则过

  拦截是这个战略的一个重要方面。它的目的在于阻止大规模杀伤性武器的运送和相关物资到达本土,或者是借助于海、陆、空来扩散。在海上的扩散意味着最大的危险。这种方式最容易地穿过现有的管理机构和军事原则。当海上拦截成功时,除非存在一个有效的空中拦截政策,否着它将通过空中的方式来扩散。

  本文说明了在针对大规模杀伤性武器扩散的战斗的联合和美国空军使用原则极大的过时了,将来需要提供一些关于日常的拦截的知识,特别是空中拦截的知识。执行使命需要的专业知识不需要从其他的训练中转变过来。这样的拦截将大量的用于支持按照高强度约束交战原则制定的执法工作。“没有远虑,必有近忧。”对于这种不测事件的不正确的筹备和训练将会导致灾祸。作为世界首屈一指的航空和航天部队,空军必须提供在该地区的空中拦截的领导权。凑巧的是它一直遭受挑战。其他组织都没有提供攻击的问题的技能和专门知识的类别。

  大规模杀伤性武器的扩散是美国和它的盟国当前面临的最严重的威胁之一。 他们正在寻求对付灾难得技术和使用这些技术来扩张传统的民族国家的手段。这些针对威胁的解决方法可以适当地凌驾于以国家为中心的政体。该政体饱含了历史上防扩散行动的特征。

  防扩散安全倡议(PSI)可能是一种有用的分步解决办法。 防扩散安全倡议不受以基于协商的组织束缚的限制,防扩散安全倡议的参加者可以自由的寻找有创造力的和可合作的方式来实行空中拦截。防扩散安全倡议在领海里产生一些效果 ,但是这些成果在领空中可以被证明是难以复制的。 如果没有一个同等强度的空中拦截大规模杀伤性武器运输的策略,海军的成功将是扩散到更多接受媒介的唯一通道。防扩散安全倡议的两个关键方面是在国家法律机关界限范围之内的国际合作(通常是参加国的国家执法机关)和在必要时加强这些机构。法律可能包括刑事防扩散的法规,海关及入境事务处的规例,或任何其他适用于装运货物的规定。过去的经验表明:单一的甚至绝对的依靠法律的执行来打击必然带来不必要的冒险。当设法获得和使用大规模杀伤性武器时,这种冒险将成倍增加。这并不是说法律的执行(包括在防扩散安全倡议下的合作执行预见的种类)不能在对付扩散中扮演重要角色。论理上,成功的必要条件是:

  军队的空军实力是唯一满足这四个标准的,但如果没有必要的政策和理论培训,这项工作将受到阻碍。

  在海上的拦截方面,海军和海岸警卫队有着悠久的历史和良好的理论支持。这些理论由就如何管理船只的法律公平解决机构来支持。空中拦截没有同样的历史、理论和法律的支持。 国家通常没有空中拦截的执法能力,所以操作员、律师和决策者的联合工作是至关重要的。他们的合作用于阐明进行空中拦截大规模杀伤性武器和大规模杀伤性武器相关的运输的政策和理论。受法律的执行操作支持的拦截的能力将会给国家的防御提供一个附加的反应选择。它比传统的外交的提案少一些被动性。与军队相比,它具有更小的挑衅性和升级的可能性。

  2001年6月28日,从美国空军第67战斗机中队起飞的F - 15 C战斗机在进行飞越整个太平洋的日常训练中通过一架来至第909空中加油机中队的KC - 135R进行空中加油 。这两个中队都驻扎在日本的嘉手纳空军基地。(美空军摄影大师Marvice Krause拍摄。)

  多年来,许多国家都有发展核武器的野心,比如伊朗、利比亚、朝鲜和叙利亚。他们利用了现有的核不扩散制度的缺陷,不仅规避这些制度,而且还使用它们作为合法化掩护他们的核武器计划。作为核不扩散条约( NPT )的无核武器国家成员 ,他们的政府将他们的武器项目伪装成追求和平的核技术。

  与此同时,恐怖组织(例如盖达组织)已经开始为了他们自己的目的开始寻找大规模杀伤性武器。最后,防扩散法律执法不严的历史为研究的传播大规模杀伤性武器的AQ卡迪尔汗网络的演化提供了肥沃的土壤。它是一个愿意出售核技术和向最高竞买人提供的大型核扩散企业。

  近代历史上看到了积极的事态发展。首先是利比亚的放弃其核计划,并决定与国际原子能机构合作,使拆除他的的行动变得更为透明。其次,虽然德黑兰仍然致力于追求核武器,但是对伊朗的国际压力促使伊朗在一些方面上加强了与国际原子能机构合作。

  或许最令人担心的核扩散的国家是北朝鲜。多年以来,北朝鲜用不扩散核武器条约作为掩盖其野心,于2003年在平壤宣布退出该条约并打算追求核武器。除了北朝鲜和伊朗以外,那些非国家行为者—主要是恐怖组织,必须仍然作为防止核扩散的重点。AQ卡迪尔汗网络在供应方面的均衡表明对非国家实体潜在的弱国实行有罪不罚的现象是一个重大威胁。在需求方面,毫无疑问是如果恐怖组织能够掌握的技术和获取的材料,他们会毫不迟疑地不分青红皂白地使用最具破坏力的武器,就像他们一直以来的行为。

  为了回应这一日益严重的问题,乔治W布什政府在2002年12月公布美国的战略以打击大规模杀伤性武器。这一战略展现了针对大规模杀伤性武器的问题多方面的回应,依赖于三大支柱:不扩散,防扩散和后果管理。

  不扩散的目的是阻止扩散活动,包括不扩散核武器条约的外交的制度和核供应国集团。 防扩散的活动主要有打算要中断和制止不断扩散的工作和作出相应得反应,必要时的武力出动和解除对美国具有潜在的大规模杀伤性武器威胁的雇佣关系。最后,后果管理主要是在将要发生一大规模杀伤性武器的攻击时采取的行动。很明显,作为支柱军事力量可以最直接参加的是防扩散。美国的防扩散策略的一个重要的单元是空中拦截。“我们必须加强我们的军事、情报、技术和执法团体的能力,以防止大规模杀伤性武器的材料,技术和专业知识流通到敌对国家和恐怖组织的手里。”这将作为国家的战略。

  防扩散安全倡议的原则。在2002年,布什总统宣布防扩散安全倡议在阻截大规模杀伤性武器的运输方面将作为一个重要的国际合作。被广泛形容为“一项活动,而不是一个组织,”的防扩散安全倡议的主攻方向是为参加国的合作(在本国法律授权和跨国家框架范围之内)。拦截大规模杀伤性武器和相关材料到达敌对国家和组织的经验表明主要依靠执法打击必然带来的不必要的海、陆、空的风险。

  海上的拦截。到目前为止防扩散安全倡议已经奏效,特别是在海上的阻截。 最广为宣扬的成功的例子就是一次由德国、意大利、英国和美国当局联合在一艘装有英国广播公司的瓷器驶往利比亚的德国货船截获一批离心机的零件。这次阻截归功于推翻的AQ汗扩散网络并加强了对利比亚的国际压力,促使它正式地放弃它的核计划,并允许英国和美国检查组进入该国以便核实。

  英国广播公司的瓷器事件表明了当船舶在防扩散安全倡议国家的领海里时多国间合作的可行性。应该制定一些其他的安排用于处理公海上的运输。在公海上注册国具有优先税收管辖权。最重要的是,美国已与利比里亚,马绍尔群岛,巴拿马达成进入船舶寄宿协定,可以进入三个最大的“方便旗”国家的船只。此外,多达20个其他协议是处于各阶段的谈判之中。 他们将提供一个框架,即美国的船舶可以拦截和登上在这些方便旗国注册的嫌疑船只。在防扩散安全倡议国家注册的和达成船舶寄宿协议涵盖的船只超过全球航运船队的一半。它意味着这是打击大规模杀伤性武器的海上运输战斗中的一个重要的工具。

  第二,从实际的和政治立场来说,空中拦截只是变得更加困难。尽管电影描写的突击队从C - 130型穿越邮编线,实际上无法安全地完成登上某一飞机。 这种情况下出动较少选择权的短期兵力,对于大多数国家这将被视为高度的挑衅和非法的。

  最后,由于没有既定的理论和随行的战术、技术、流程和培训,大规模杀伤性武器的空中拦截的支持可能会根据需求间歇性的完成。国防部(DOD)2060.2指令将拦截作为防扩散的一个子集。它安排勤务和参谋长联席会议的主席来开展防扩散原则。为大规模毁灭武器战斗原则联合合著的出版物3–40记载了防扩散安全倡议,并列出了在主要的“进行攻击行动”下的防扩散任务中的空中拦截。 但是只有细些常见的空中拦截的描述,例如:“追踪、拦截、搜索、转移、抓住行动或者是阻断以国家或者非国家行为者的扩散的大规模杀伤性武器,交付系统,相关材料、技术和专业知识的流通。”,没有提供更进一步的信息来说明这项任务将如何完成。

  空军使用原则提供的指导更少。对抗核武器、生化武器的空军使用原则文件( AFDD) 2–1.8在主要的“扩散预防”使用了否定行动的术语。但是随后的讨论从核查中跳出来了,并追踪对抗能力的行动。这些表明了已经考虑空军在空中拦截中的一小部分作用,并不是真实的实力。实际上不存在某一方法让部分空军飞机指挥可疑的飞机飞到一个机场,或者说是从航空交通管制当局出动武力来达到这种目的。

  现行的政策认识到有必要通过多种途径防止敌对国家或获取大规模毁灭性武器。空中的媒介最利于大规模杀伤性武器的扩散,所以空中航道的阻截是很重要的。在海洋领域这种操作已经被证明获得了成功。领空中呈现了更难的问题,不仅仅是它利于核扩散活动。然而它不是放弃追求空中拦截的借口。

  解决理论的不足不仅会带来本身的好处,从另一方面也会促进部队的发展。 该原则发展进程将提供一个理想的论坛来解决空中拦截逻辑的和政治上的困难。 此外,从业务法律界投入有助于保证该原则与法律规定一致。这样指挥官可以根据政治的或法定的风险来彻底地进行空中拦截。如果在原则发展的过程中详细的考虑过,而不是在危机中采取行动中计划进程的话,这些危险管理起来或许更为高效。

  国家利益。在处理大规模杀伤性武器的问题上,国家利益是其中最重要的。 这取决于敌人的设计范围,对手可以挑战美国的和平与稳定,甚至民族的存亡。 此外,在危机前应该考虑周到。美国有机会在发展业务、法律和将来将发生空中拦截的外交的过程中扮演领导者。举个例子,法律方面一致通过的联合国安理会决议(安理会)第1540号决议就体现了这种领导能力。该决议呼吁所有国家采取更有效的措施,以遏止大规模毁灭性武器向和非国家行为者的扩散。在行动方面同样的努力可以促使在其他方面致获得类似的成功。

  作为唯一超级大国,美国是特别容易受到不平衡的威胁,如大规模杀伤性武器。 然而,国家合作的网络致力于防扩散是必不可少的,以获取鉴定扩散网络需要的各种情报,并进行拦截,特别是在不适合使用武力的地方。通过公开地发展空中拦截原则和与同盟国对话,美国将改善其战备并通过强调什么时候在华盛顿谈到空中拦截大规模杀伤性武器来促进世界的关注。通常不谈论是否击落飞机。

  通过更进一步装备和训练有素的部队随时准备执行阻截行动,国家站在胜利的一侧来争取更重要的方面。首先,它能完全地被授权进入缺乏阻截能力的国家提供支持。对付恐怖组织一个关键的重心是没有一个合法政府的有能力或愿意采取行动,以防止非法活动。 填补了这一能力盲区,美国就可以在任何地方启动空中拦截以防止恐怖事件的发生。拒绝这种援助国家不能再躲在没有能力的借口背后,这样就暴露了自己,导致外交压力的增加。

  第二种方式,美国通过正常化空中阻截行动获得胜利。如果美国深思远虑地前进,其他国家将更有可能发展自己的能力。举个例子,英国广播公司瓷器事件可以形成一个先例。它能说服犹豫不决的国家,使之明白在法律的界限之内这种行动可以获得成功并可以获得普遍的国际支援。

  成本。发展一个更强大的空中拦截能力的成本是低廉的。理论的发展可以在定期的原则审查过程的范围内部进行。结合现有的海军和空军航空资源,进行特有的训练就可以执行拦截任务。它需要少量的后勤支援。因为空中拦截通常涉及到与民用飞机的配合,并指挥它着陆。显而易见的是较大的成本存在于国防部失败得计划和服务—“失败的组织、训练和装备”。当海岸警卫队的空中资源能和美国领海内部的用于缉毒的专门技术平衡时,国防部空军实力就有到达全球的必要性。这表示领导们必须走在全球防扩散工作的最前部。另一种方法是依赖于个别国家跨越他们自己的领海采取行动。因为即使某个国家具有深入到世界范围的能力,但它有可能缺乏这种政治意思。这将使得公海上的领空事实上是无竞争状态的。

  风险。这个重大冒险关系到国家的每个方面,国家大规模杀伤性武器的政策必须关注的是:一个国家或非国家行为者的扩散关心的事情是拥有这些武器并使用他们对付美国公民或美国的切身利益。对大规模杀伤性武器的战略支柱的任何一方面不采取行动,就会增加这方面的风险成为现实的可能性。与阻截的政策相关联的补偿因素是空中拦截将结束当前的困窘或结束那些可能阻碍未来的空中拦截工作的国际事件。当对一特别的基础或者是没有深思的预备就展开行动时,这个因素就会被放大。

  很少人会认为一个大规模杀伤性武器攻击的风险是可以审慎地接受的。因此,真正的问题是是否有一个积极的空中阻截政策,可以有效地防止或减少大的风险,以及是否消减风险相关的影响,使之可以最小化,达到可接受的水平。一个积极的空中阻截政策,可能会在其在公海上空面对的最大挑战。当一个国家的排他的主权在自己的领土和领海建立后,除了已经注册的国家和其他国家的国际罪行—盗版和奴隶贸易的行为之外。从方便旗国家寻求预先授权的方针不会轻易地转入空中拦截,因为严格的国内强制授权要求事实上为飞机的方便旗除去可能性。因此,能将全球机队覆盖的起来的简单的一两个协议并不存在,这与处理海上的船只的方式并不相同。

  当局的另一个潜在的权力来源是将对付大规模杀伤性武器的扩散作为一个国际犯罪,就像对付盗版或奴隶贸易一样。进这方面已经取得了很大的进展。通常当联合国安理会决议不会被视为具有法律约束力时,安理会的第1540号决议至少可以提供一定的合法性来进行空中拦截。最近通过国际海事组织提出的关于制止非法行为的公约的修正案将大大提高在海上领域的航行安全性。它包括将扩散行为作为进攻对象。修正案只有被足够多的国家批准才能生效,这是另一个形成空中拦截的积极事态 。

  希望在国际上逐渐达成共识,事先的规划必须考虑如何以最佳方式进行空中拦截。注册国的同意是更可取的,应考虑到其他类型的联系,以便可能有足够的理由采取行动。最近修订的几个大规模杀伤性武器相关的法规扩大了司法管辖的范围,但是这方面的发展没有被广泛地公布。该原则的发展进程将允许一个机会来探讨这一新的机会的范围,并将开始兴建用于未来的阻截行动的公共外交的主题和信息。

  这个使命比一个纯粹的反击行动更为复杂和困难,因为它需要大量的技巧和酌情对部分空勤人员进行拦截。

  空军反大规模杀伤性武器的原则必须加以修订,以反映当前的现实威胁。 因为自从2000年8月与目前的威胁有密切关系的AFDD 2–1.8颁布以来,这些事情已经有了很大的改观。这个修订过程中应被看作是一个绝好的机会,以扩大现有的用于回应特殊的扩散活动方面的国家领导权。

  扩充的最有效领域是提供情报、监视和侦察的军事力量的联合,以支持条约核查和对可疑的船只进行行动。从实际出发,政治上的考虑将通常排除使用武力对付民用飞机,除非是另一个9 / 11 。因为9 / 11中飞机本身是被用作武器。因此,空中力量对于防扩散工作提供了富有意义的贡献。他们必须发展独一无二的能力来沟通和执行的命令,以转移到或者着陆到在某一特定机场。

  在许多方面,这个使命比一个纯粹的反击行动更为复杂和困难,因为它需要大量的技巧和酌情对部分空勤人员进行拦截。深入研究原则发展的水平和随后培训的水平必须反映这种复杂性。

  该原则的发展过程是唯一适合解决这个发展任务范围将面对的各种各样的问题。风险承担者的输入来自各种各样的法律。这应该有助于建立更有效的原则。 举例来说,法律专家可以评审最近针对大规模杀伤性武器的法规进行修订的程度。它可能已经扩大了美国的管辖范围,为行动提供了一个扩大化的范围。同样地,作战专家可以提供一些战略思想。这些战略必须描述如何最好地进行空中拦截 、公共事务和战略通信,比便专家可以通过这些逐步的传达美国的空中拦截政策。

  勤务原则可以提供联合原则再鉴定的动力,并用更多富有意义的拦截任务的论述来加强它。发展空中拦截原则时也要学习区域经验教训,它会转化为陆地和海洋上的阻截。这些优点可以帮助整个团体的提升。

  归根到底,反对大规模杀伤性武器的任何一个方面都必须经过深思远虑地考虑。敌方会利用对他们警惕下降的任何弱点来追求武器。这些武器进行各种的冲击和导致违法行为的蓬勃发展。

  不同于海上阻截,空中阻截会有一些小幅度的错误。稍微地失策就可能破坏国际对广泛地开展反大规模杀伤性武器工作的支持。所以空军的工作必须在各个细节中起作用,以确保几近完美的执行任务。

  作为受影响最深的国家,美国必须提供领导权。保持大规模杀伤性武器远离无赖国家和组织就是国际上广泛意思到的现存的首要原则中的几个问题之一。因此,国际政治环境的条件已经成熟,已经从谨慎进行过渡到采取必要的行动。记者写到。

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